מדוע באמת יזמה הממשלה שיחות J&K?

Nirupama Subramanian כותב: יכול להיות שיש להם יותר קשר לחישובי הבחירות של BJP, מאשר לתת אותות של ביטחון.

ראש הממשלה נרנדרה מודי עם מנהיגי מפלגות שונות מג'אמו וקשמיר בעקבות הפגישה בניו דלהי ביום חמישי. (צילום: PTI)

לפי שעה, נראה שההתרגשות של תהליך פוליטי בג'אמו וקשמיר עשויות להיות פחות קשורות לגרסה העדכנית של המשחק הנהדר שנמשך לשיא כאוטי באזור, או לתזכורות העדינות של ממשל ביידן לגבי הצורך להחזיר את הנורמליות במדינה הקטומה והמורדת, ועוד קשור לדחיפה של ה-BJP לקדם את הפרויקטים האידיאולוגיים והאלקטורליים שלו בקשמיר ובמקומות אחרים במדינה.

הפגישה ב-24 ביוני, לכל הדעות, נועדה לגרום למפלגות האזוריות של J&K לאשר ולהשתתף בתרגיל התיחום. המשימה של שרטוט מחדש של גבולות בחירות היא תרגיל עמוס בכל מקום בעולם הדמוקרטי. ב-J&K היא נושאת בנטל הנוסף של פיצול קהילתי בין שני האזורים ומפלגה לאומית רבת עוצמה השייכת לזרם אידיאולוגי שרוצה לראות שר ראשי הינדי במדינה לשעבר בעלת הרוב המוסלמי.

חוק הארגון מחדש של ג'אמו וקשמיר, 2019, קובע הגדלת מספר מושבי האספה בשטח האיחוד מ-107 ל-114. ג'אמו, אשר מנה 37 מושבים לפני השינויים ב-2019 - 46 היו בקשמיר, ארבעה בלאדאק, ועוד 20 שמור באופן סמלי ל-PoK - עשוי להרוויח יותר אזורי בחירה באמצעות תיחום. לא הייתה תיחום ב-J&K מאז 1995. בשנים שחלפו, כפי שהראו בחירות אחר בחירות, כולל הבחירות למועצה המחוזית לפיתוח ב-2020, ג'אמו וקשמיר הפכו יותר ויותר מקוטבים לאזורים מזוהים דתית.

כשראש הממשלה הזמין את המפלגות האזוריות המרכזיות לשיחות, מה שבלט היה ההליכה מהעמדה הקודמת שלו לפיה הצדדים לא רלוונטיים לנאיה קשמיר שנחנכה באוגוסט 2019. זה היה מהלך לא אופי . רוב המשקיפים ב-BJP של מודי-שאה מסכימים שהמפלגה לא עושה פניות פרסה. אלה נוטים להיתפס על ידי התומכים והמתנגדים כהודאות בכישלון. החל משחרור ממוניזציה ב-2016 ועד לחוקי החווה שהפעילו את התסיסה של החקלאים שעדיין נמשכת, לא היו פניות פרסה מצד הממשלה הזו.

זו הסיבה שחסידי מחנה ה-BJP, שרכשו את הרטוריקה הזועפת נגד כנופיית גופקר, נבוכים מכך שהמפלגה עושה עסקים עם אותם פוליטיקאים שחשבו שהושלכו לפח האשפה של ההיסטוריה. אלה שמחוץ למעגל המאמינים הזה מאמינים כי ההליכה לאחור מאותתת שמדיניות קשמיר של ה-BJP פגעה בחומה, והממשלה מחפשת מוצא על רקע גדול יותר של המהומה באפגניסטן ושכונה עוינת.

אבל צריכה להיות סיבה משכנעת לכך שהממשלה עשתה את פניית הפרסה הזו. על פניו, הסביבה החיצונית - שבה פקיסטן עשויה להיות במושב הנהיגה בקאבול באמצעות מיופה הכוח של הטליבאן לפני סוף השנה הנוכחית, המצב בקו השליטה בפועל שבו הסינים נשארו בתוקף, רוח רוחה של מלחמה דו-חזיתית, ולכן הצורך לחזק את הפסקת האש בקו השליטה ולהתחיל בדיאלוג עם פקיסטן, כמו גם להסיר את קשמיר מסדר היום של דיוני הקונגרס האמריקני - אכן מציג חבילה משכנעת של סיבות ביטחון לאומי על ההחלטה הפתאומית לערב את המפלגות הפוליטיות האלה אחרי שנתיים שבהן אמרו שהן לא חשובות.

עם זאת, ממשלה זו כמעט ולא התאימה את הפרויקטים האידיאולוגיים שלה לדרישות הדיפלומטיה או הגיאופוליטיקה העולמית. אחרי הכל, זו אותה ממשלה שיצאה מהשותפות הכלכלית המקיפה האזורית (RCEP), והייתה מוכנה לזרוק מערכת יחסים שנבנתה בקפידה עם בנגלדש עבור חוק תיקון האזרחות המקוטב בקהילה (2019). בנוסף, נראה שהיא נושאת בנטל להוכיח שהיא יכולה לעמוד בלחץ בינלאומי טוב יותר מקודמיו. בשנות ה-90, ממשלת נארסימה ראו עמדה בלחצים בינלאומיים חזקים בהרבה על קשמיר מאשר הראפ העדין על פרקי האצבעות שארצות הברית מעבירה מדי פעם לממשלת מודי. האם ניתן לראות את מודי עושה עסקאות עם הטליבאן או אפילו עם פקיסטן שידללו את המשימה של סנג פאריוואר קשמיר, גם חודשים לפני סבב חשוב של בחירות לאסיפה?

בכל מקרה, בישיבת כל המפלגות הראשונה אי פעם של הממשלה הזו חסרה גם החומר וגם האופטיקה שתביא את הביטחון של החזרה לשגרה, שגם קשמירים וגם בני שיח בינלאומיים מחפשים. הציוץ של שר הפנים עמית שאה, לאחר הפגישה, על חיזוק התהליך הדמוקרטי עשוי היה לשכנע יותר, אלמלא היה תחת משמרתו שהדמוקרטיה הגדולה בעולם הטילה את איסור האינטרנט הארוך ביותר על חלק מאזרחיה, ומונעת גישה והפצה של מידע, כלא אלפי פוליטיקאים קשמירים, והקדים כל מחאה באמצעות הגבלות גורפות.

במקום זאת, הדגש על התיחום ב-J&K על ידי ראש הממשלה ושר הפנים בפגישה עם המנהיגים הפוליטיים של J&K, בהחלט הצביע על מיקוד מצומצם יותר מהחולות הנודדים של הגיאופוליטיקה האזורית, הדורשים מחוות גדולות של פיוס, אמון ידידותי לאנשים- אמצעי בנייה, והבטחות גדולות. אף אחד מאלה לא היה בפגישה, ואין שום אינדיקציה לכך שמחוות כאלה נמצאות בצנרת. לא היה ציר זמן להבטחה על השבת המדינה, חזרה על התחייבות שנתנה שר הפנים בפרלמנט.

מה שהממשלה הבהירה זה הכרונולוגיה. בחירות והקמת מדינה עשויות לבוא בעקבות תיחום. מנהיגי J&K, שרצו להחזיר את המדינה תחילה, לא הסכימו עם הרצף הזה, אבל ראש הממשלה מודי צייץ בטוויטר שהתיחום צריך להתרחש בקצב מהיר כדי שהסקרים יוכלו להתרחש ו-J&K תקבל ממשלה נבחרת שנותנת כוח למסלול הפיתוח של J&K. שאה צייץ בטוויטר כי תרגיל התיחום והבחירות השלוות הן אבני דרך חשובות בהחזרת המדינה כפי שהובטח בפרלמנט.

תשומת הלב המחודשת ל-J&K, והדגש על תהליך שעלול ליצור יותר דם רע, יותר קיטוב לאורך קווים הינדיים-מוסלמים, יותר חשדנות בעמק, עלולים לשאת תהודה רחבה יותר לקראת שורה של התכנסות בחירות. אכן, הסיבה המשכנעת למהלך גדול של הממשלה יכולה להיות תוצאה של התמקדות חד-דעת שלה בשלב זה - כיצד להבטיח ניצחון BJP בבחירות הקרובות במדינות קריטיות, החיוניות לסיכויים שלה לכהונה שלישית ב-2024 .

אם בכלל יש מסר לפקיסטן או לקהילה הבינלאומית בשלב החדש הזה של מעורבות עם ההנהגה הפוליטית של J&K, זה הגבולות של מה שניתן להחזיר לעמדה שלפני 5 באוגוסט 2019. זוהי מפת הדרכים של הממשלה לקראת נורמליזציה. על המשטר הצבאי-אזרחי ההיברידי כעת להחליט כיצד לחדש את הקשר עם הודו במסגרת זו.

טור זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-28 ביוני 2021 תחת הכותרת 'גבולות נאיה קשמיר'.
nirupama.subramanian@expressindia.com