הסיור של הצי ה-7 של ארה'ב באזור הכלכלי הכלכלי של הודו היה מעשה של חוסר נאות

לא רק שארה'ב הסתכנה בהתנכרות של בעל ברית, היא גם הדגישה את האירוניה העשירה של עמדתה בציטוט ועידת האו'ם השלישית למשפט הים מבלי שאישררה אותה.

הודו וארה'ב היו מעורבות בתרגיל ימי משותף, יחד עם ציים של יפן, צרפת ואוסטרליה באזור מזרח האוקיינוס ​​ההודי, בתרגיל לה פרוז בין ה-5 באפריל ל-7 באפריל. (מקור: Twitter/@USNavy)

מבקרים הודים באתר הרשמי של המפקד המבוסס ביוקוסוקה, הצי ה-7 של ארה'ב, היו מבולבלים לקרוא את ההודעה הבאה: ב-7 באפריל, 2021 USS John Paul Jones טען זכויות ניווט וחירויות... בתוך EEZ של הודו, מבלי לבקש את הסכמתה של הודו מראש. עם שילוב שווה של צדקנות וחוצפה, מוסיפה ההצהרה, הודו דורשת הסכמה מוקדמת לתרגילים או תמרונים צבאיים ב- EEZ שלה... טענה שאינה עולה בקנה אחד עם החוק הבינלאומי... מבצע חופש הניווט הזה (FONOP) אישר את החוק הבינלאומי על ידי ערעור הטענות הימיות המוגזמות של הודו .

באווירה של התחממות מהירה של יחסי הודו-ארה'ב, ההכרזה הפומבית המותרת הזו, שמגיעה תוך שבועות מהפגישה הוירטואלית בראשות ארה'ב, ובעקבות תרגיל ימי גדול של הודו-ארה'ב יכולה להיראות רק כאקט של נשימה- לוקח אי שפיות. חוסר ההגינות הופכת ברורה עוד יותר כאשר מסתכלים על רקע שהחוק הבינלאומי שצוטט על ידי מפקד צי 7 הוא אמנת האו'ם שנבעה מוועידת האו'ם השלישית למשפט הים (UNCLOS 1982).

הודו אישרה את האמנה, שנכנסה לתוקף ב-1994, אך יש אירוניה עשירה בעובדה שבין 168 המדינות שהצטרפו או אשררו את UNCLOS 1982, ארה'ב בולטת בהיעדרה. מזכירות האו'ם לא הטילה על אף מדינה את התפקיד לפקח או לאכוף את יישום UNCLOS. מסקרן, אם כן, לראות שארה'ב לקחה לעצמה תפקיד של שוטר עולמי ביישום שלה. מכיוון שסדר ימי מבוסס כללים הפך למשפט פוליטי נפוץ מאוד, כדאי לבחון את מקורם של כללים אלו ואת התפקיד שמילאה ארה'ב, עד כה.



בסיכון להישמע דוקטרינרית, יש לומר שהמשא ומתן שנמשך תשע שנים לניסוח UNCLOS 1982 היה בעצם מאבק בין הבעלים (המעצמות הימיות האירופיות והצפון אמריקאיות המבוססות) לבין החסרות - השלישית המתהווה- העולם - שהתחילו להעמיד את הטענות הלגיטימיות שלהם על השימוש והעושר באוקיינוסים. האתגר הגדול הראשון לסדר הישן הגיע מארה'ב כאשר, בשנת 1945, הנשיא הארי טרומן הכריז באופן חד צדדי על סמכות השיפוט של ארה'ב על כל משאבי הטבע על המדף היבשתי של אותה מדינה. זה גרם לחופש לכולם, שבו חלק מהמדינות הרחיבו את זכויותיהן הריבוניות ל-200 מייל, בעוד שאחרות הכריזו על מגבלות טריטוריאליות כרצונן.

כדי להביא סדר למצב מבלבל, כונסו ועידות לקידוד חוקי הים על ידי האו'ם, ולאחר משא ומתן מייסר הושגה הסכמה על מערכת חוקים שקבעה את האזורים הימיים הבאים: (א) מגבלה של 12 מיילים. על הים הטריטוריאלי; (ב) אזור רציף של 24 מייל; וכן (ג) אזור כלכלי בלעדי (EEZ) שהוקם לאחרונה המשתרע על עד 200 מייל שבתוכו תהיה למדינה זכויות בלעדיות על משאבי טבע. נאמר כי ה- EEZ הוא ייחודי בכך שהוא לא היה ים גבוה ולא מים טריטוריאליים.

מקובל שקרקעית הים מעבר לגבולות השיפוט הלאומי לא הייתה כפופה לריבונות לאומית אלא תהיה המורשת המשותפת של האנושות, ונראה שזה היה השורש של ההתנגדות האמריקאית ל-UNCLOS. על פי הדיווחים, הנשיא רונלד רייגן היה משוכנע שהתפיסה האוטופית הזו מעדיפה את המדינות הלא מפותחות, ובכך מונעת מאמריקה את הפירות של עליונותה הטכנולוגית. הסנאט האמריקני, לפיכך, סירב לאשרר את UNCLOS.

פגם שיורי גדול ב-UNCLOS 1982 הוא שהחותמים בחרו לשמור על שתיקה בנושאים שנויים במחלוקת עם השלכות צבאיות או ביטחוניות ולא הורו לשום תהליך לפתרון אי בהירות. פנייה לבית הדין הבינלאומי למשפט הים או לבית משפט לבוררות הן בין האפשרויות הקיימות, אך מדינות רבות הביעו העדפה לניהול משא ומתן בתום לב.

בין תחומי המחלוקת העיקריים או הבדלים חדים בפרשנות הכללים הם: תחולת המושג EEZ על סלעים ואיונים; זכות מעבר תמים של ספינות מלחמה זרות בים טריטוריאלי; ביצוע פעילות ימית ב- EEZ וחתירה למחקר מדעי ימי במים טריטוריאליים וב- EEZ. להודו היו הסתייגויות בנושאים אלה והוציאה הצהרות מסוימות בהקשר זה תוך אשרור UNCLOS. הגיע הזמן, אולי, שהחותמים על UNCLOS 1982 לכנס ועידה נוספת כדי לבחון חוקים ולפתור סוגיות של מחלוקת.

בינתיים, נראה חסר טעם עבור הצי האמריקני להפחיד את האיים המלדיביים, או את הודו הידידותית, באמצעות סיורי FONOP מאיימים והודעות פרובוקטיביות בזמן שהאשם האמיתי - סין ​​- מציג לעולם רצף של עובדה מוגמרת. לאחר שבידדה את עצמה מפני התערבות ארה'ב, באמצעות פיתוח מתקדם של יכולתה נגד גישה, מניעת שטח או A2AD, המהווה איום הרתעתי רבדי להתקרבות לכוחות ארה'ב, האיצה סין את הקמפיין שלה להשגת שליטה בים סין הדרומי (SCS) ).

בשנת 2013, סין החלה במסע אינטנסיבי לבניית איים מלאכותיים ב-SCS באמצעות צי ספינות מחפר כדי ליצור 3,000-4,000 דונם של אדמה על גבי שוניות בקבוצות ספראטלי ופארסל. כיום, לשלושה מוצבים סיניים, Fiery Cross, Mischief & Subi Reefs, יש מסלולי תעופה ונמלים והם מבוצרים בטילים ומכ'מים. בשנת 2016, סין דחתה בבוז את פסק הדין של בית המשפט לבוררות של האו'ם במחלוקת עם הפיליפינים. קרוב יותר לבית, בשנת 2020, חיילי PLA זינקו קדימה באגרסיביות על גבולותיה הצפוניים של הודו, כדי לחצות את קו השליטה בפועל.

עד כה, נראה כי לאף אחת מיוזמות ארה'ב, לרבות ה- Pivot/Re Balance של אובמה לאסיה, אסטרטגיית הודו-פסיפיק של טראמפ וחוק יוזמת הרגעה של אסיה, הייתה השפעה קלה ביותר על הכוונה התוקפנית של סין ועל האסטרטגיה הגדולה המתהווה. נראה כי כינוס הפסגה הראשונה אי פעם ברמת המנהיג של ה-Quad על ידי הנשיא ג'ו ביידן הפיח חיים רעננים ביוזמה שביטלה על ידי בייג'ינג כעל כל כך הרבה קצף ים.

בסביבה עמוסה זו, מסע הפרסום העולמי של FONOP, המתרחב ללא הרף, זקוק להערכה מחדש מדוקדקת על ידי קובעי מדיניות אמריקאים לגבי יעילותו - פן ירחיק חברים במקום להרתיע יריבים.

טור זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-12 באפריל 2021 תחת הכותרת 'הרתיע יריבים, אל תרחיק חברים'. הכותב הוא מפקד חיל הים ההודי לשעבר