לא אומה של מהגרים: מאחורי פוליטיקת ההגירה באמריקה של טראמפ

חרדה מהשלכות לא רצויות של חוק משנת 1965 עומדת מאחורי פוליטיקת ההגירה באמריקה של טראמפ.

ספר מרי טראמפ, ספר האחיינית של דונלד טראמפ, Too Much and Never Enough: איך המשפחה שלי יצרה את האיש המסוכן ביותר בעולם, ספר דונלד טראמפ על טראמפ, מרי טראמפ, ספר טראמפ, אינדיאן אקספרסנטל ההשעיה - עד סוף השנה הנוכחית - ייפול בעיקר על חברות היי-טק אמריקאיות, ועל חברות שירותי IT הודיות כמו Tata Consultancy המסתמכות על הגירה זמנית של מיומנים עבור חלק מהפעילות שלהן בארה'ב. (צילום AP)

ההחלטה האמריקנית בחודש שעבר להפסיק זמנית את הנפקת ויזות H-1B ו-H-4 - יחד עם שלל הגבלות שהוכרזו בעבר על הגירה חוקית - משפיעה על הודו יותר מכל מדינה אחרת. ויזות H-1B משמשות בעיקר את תעשיות ההייטק כדי להביא עובדים בעלי כישורים מיוחדים ובני משפחותיהם - אשרת H-4 מיועדת למטרה זו - לארה'ב. על פי ההערכות היו 5,83,420 בעלי אשרת H-1B מורשים נכון לספטמבר 2019. בשנים האחרונות, כ-70 אחוז מהוויזות הללו הועברו לאזרחים הודים.

נטל ההשעיה - עד סוף השנה הנוכחית - ייפול בעיקר על חברות היי-טק אמריקאיות, ועל חברות שירותי IT הודיות כמו Tata Consultancy המסתמכות על הגירה זמנית של מיומנים עבור חלק מהפעילות שלהן בארה'ב.

בהכרזתו ב-22 ביוני, הנשיא דונלד טראמפ גם הרחיב והאריך את העצירות להנפקת כמה סוגים אחרים של אשרות. הם כוללים אשרות ללא מהגרים לבני משפחה של אזרחי ארה'ב ותושבי קבע מסוימים חוקיים, אשרות L-1 ו-L-2 המשמשות להעברה פנים-חברית של מנהלים בדרגים גבוהים למשרדים בארה'ב, כאשר החלק הגבוה ביותר יעבור לאזרחים הודים בשנת 2019 , והקפאת גרין קארד - אישור מגורים קבוע - לעולים חדשים.



המדרכה הוצדקה בנימוק של מתן עדיפות לעובדים אמריקאים כשהכלכלה מתאוששת מהשפעות המגיפה. אבל סביר יותר שהמגיפה משמשת כסות כדי לתת דחיפה אחרונה - לפני הבחירות בנובמבר - למאמצים שכבר החלו להקשיח את ערוצי ההגירה החוקית.

מהלכים אלה שמשפיעים באופן לא פרופורציונלי על ההודים, נובעים מחוסר נוחות עם הקשרים המתהדקים בין ארה'ב להודו, והידידות הנחשבת בין הנשיא טראמפ לראש הממשלה נרנדרה מודי.

הצבת שלט 'לא רצוי' למהנדסים, מנהלים, מומחי IT, רופאים, אחיות ועובדים אחרים לא יעזור למדינה שלנו, זה יעצור אותנו, אומר תומס דונוהו, העומד בראש לשכת המסחר האמריקאית. מנכ'ל גוגל, סונדאר פיצ'אי, ומנהיגי תאגידים בולטים עם שורשי מהגרים כמו אילון מאסק מתחו גם הם ביקורת על החלטת טראמפ, וחזרו על הטיעון שהגירה טובה לשגשוג הכלכלי של ארה'ב.

אבל ויכוחים פוליטיים על הגירה הם רק לעתים רחוקות על הערכות עלות-תועלת. לעתים קרובות פוליטיקאים נותנים עדיפות לערכים הקשורים לרעיונות משוערים לגבי זהות לאומית קבועה על פני רווחים כלכליים.

צמצום ההגירה - הן חוקית והן בלתי מורשית - היה מרכז מסע הבחירות האחרון של טראמפ; וזה היה בראש סדר היום המדיניות במהלך כהונתו הראשונה. סטיב באנון, מי שהיה אסטרטג הבחירות הראשי של טראמפ ולאחר מכן האסטרטג הראשי בבית הלבן, ממשיך להשפיע על מדיניות ההגירה שלו. בראיון עם טראמפ ב-2015, באנון הציע הערכה גזעית לגבי עמק הסיליקון. טראמפ, שלא תמיד היה רפובליקני, וגם לא קשוח בהגירה, סיפר סיפור על צעיר שחזר בחוסר רצון להודו בעקבות התואר שלו בהרווארד בגלל הגבלות על ויזה. הוא הקים חברה מצליחה מאוד בהודו, אמר טראמפ, אבל הוא רצה לעשות את זה כאן... אנחנו חייבים לשמור על האנשים המוכשרים שלנו במדינה הזו. באנון לא הסכים. שני שליש עד שלושה רבעים מהמנהלים הבכירים בעמק הסיליקון, הוא טען, הם מדרום אסיה או מאסיה - נתון לא מדויק ומוגזם. מדינה היא יותר מכלכלה, הרצה באנון, אנחנו חברה אזרחית.

הודים החלו להגיע לארה'ב במספרים משמעותיים רק בסוף שנות ה-60 לאחר העברת חוק הלאומיות וההגירה של 1965. לפניו, היו הגבלות על הגירה של הודים - ושל רוב האסיאתים האחרים. היו מכסות מוצא לאומיות בחוקי ההגירה שהעדיפו מדינות בצפון מערב אירופה. רגע לפני החוק מ-1965, לאזרחים של שלוש מדינות - אירלנד, גרמניה ובריטניה - היו יחד תביעות של עד 70% מסך הוויזות הזמינות לכניסה לארה'ב. החוק החדש החליף את מכסות המוצא הלאומיות בחלוקה עיוורת מבחינה גזעית של ויזות, עם העדפות המבוססות על יחסי משפחה וכישורים כפופים למכסים עבור מדינות בודדות.

העובדה שהוא אומץ שנה בלבד לאחר חוק זכויות האזרח משנת 1964 אינו מקרי. בתחרות המלחמה הקרה על השפעה גלובלית, חוקי ההגירה הגזעיים של אמריקה הפכו לחבות לא פחות מאשר שיטות ההפרדה הגזעיות ארוכות השנים שלה.

לאחר 1965, דפוס ההגירה לארה'ב השתנה באופן דרמטי. בעוד שהמהגרים הגיעו בעיקר מאירופה לפני 1965, מהגרים חדשים יותר לא. זה שינה את ההרכב הדמוגרפי של ארה'ב. ללא החוק מ-1965, אין זה סביר שהדיבורים על רב-תרבותיות היו מוצאים תהודה כזו בתרבות הציבורית של ארצות הברית של סוף המאה ה-20. אבל השינויים העמוקים הללו לא צפו במידה רבה על ידי אדריכלי החוק.

איחוד משפחות היה צפוי להביא בעיקר קרובי משפחה של אזרחי ארה'ב באותה תקופה ולשמור על ההרכב הגזעי והאתני של המדינה ללא שינוי פחות או יותר. לא היה צפוי שהחוק יתחיל גלים רצופים של הגירת שרשרת. ברגע שמהגר חוקי חדש הפך לאזרח מתאזרח, הוא או היא יכלו לתת חסות ויזות הגירה עבור הוריו ואחיו, שעם הזמן יוכלו לתת חסות לקרובים נוספים. עד שני שליש מההגירה החוקית לארה'ב מבוססת כעת על איחוד משפחות.

החרדה מההשלכות הבלתי מכוונות של החוק מ-1965 היא הכוח המניע מאחורי פוליטיקת ההגירה בארה'ב במהלך המאה הזו. זה עיצב את תפיסת העולם של אדריכלי מפתח של מדיניות ההגירה של טראמפ.

מי אנחנו? האתגרים לזהותה הלאומית של אמריקה , ספרו של סמואל הנטינגטון המנוח מ-2004, מצביע על משיכה של רגשות נגד ההגירה אפילו בחוגים גבוהים. הנטינגטון קרא תיגר על הרעיון של אמריקה כאומה של מהגרים - מילת המפתח האהובה על אמריקה הליברלית. התיאור הזה, הוא אומר, מותח אמת חלקית לשקר מטעה ומתעלם מהעובדה המרכזית של תחילתה של אמריקה כחברה של מתנחלים. תרבות הליבה של אמריקה עדיין נותרה בעינה, בעיקר תרבותם של המתיישבים של המאה השבע-עשרה והשמונה-עשרה שהקימו את החברה האמריקאית.

ספרו של הנטינגטון היה שנוי במחלוקת. אבל הטיעון המרכזי שלה שההגירה מהווה כעת אתגר חסר תקדים לזהות הלאומית האמריקאית הוביל את הסופר הפרואני-אמריקאי קרלוס לוזאדה לתאר את הנטינגטון כנביא של עידן טראמפ.

עם המהלכים האגרסיביים האחרונים להגבלת ההגירה החוקית, האסטרטגים של טראמפ מקווים להמריץ את הבסיס הפוליטי שלו ולפנות לחששות של מחוז בחירה גדול יותר. הצגת הדמוקרטים ככפופים לאינטרסים מיוחדים התומכים בהגירה וללוביסטים יכולה להיות שוב אסטרטגיה מנצחת.

מאמר זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-3 ביוני 2020 תחת הכותרת 'לא אומה של מהגרים'. הכותב הוא פרופסור ללימודים פוליטיים בבארד קולג', ניו יורק.