דו'ח שבע שנים של מודי: ציונים נמוכים לתוצר, עבודה טובה יותר על הרווחה

כמה זמן גישת הרווחה הזו ברת קיימא מבלי להגדיל את גודל עוגת התמ'ג היא שאלה פתוחה

קצב הצמיחה השנתי הממוצע של התמ'ג תחת ממשלת מודי עמד עד כה על 4.8 אחוז בלבד לעומת 8.4 אחוזים במהלך שבע השנים הראשונות של ממשלת מנמוהאן סינג. (איור: C R Sasikumar)

בשבוע שעבר השלימה ממשלת נרנדרה מודי שבע שנים במרכז. היא מתמודדת עם רוח נגדית בחזית הפוליטית-כלכלית עקב הקטל ששחרר הגל השני של קוביד-19 וביצועים מתחת לציפיות בבחירות לאספת המדינה. עם זאת, הגיע הזמן להרהר ולהסתכל אחורה על הביצועים שלה בפרמטרים כלכליים בסיסיים בשבע השנים האחרונות. זה עשוי להיות מעניין גם להשוות ולראות איך זה התנהל מול שבע השנים הראשונות של ממשלת UPA (2004-05 עד 2010-11) תחת Manmohan Singh. נזכיר את הקשקושים המפורסמים של ראש הממשלה לשעבר כשאמר, ההיסטוריה תהיה טובה אליי מהתקשורת העכשווית בזמן מסיבת עיתונאים בתחילת 2014.

אחד הפרמטרים הכלכליים המרכזיים הוא צמיחת התמ'ג. זה לא המושלם ביותר, מכיוון שהוא לא לוכד ספציפית את ההשפעה על העניים, או על אי השוויון, אבל צמיחה גבוהה יותר של התמ'ג נחשבת למרכזית לביצועים הכלכליים מכיוון שהיא מגדילה את גודל העוגה הכלכלית. אינפוגרפיקה להלן מראה כי קצב הצמיחה השנתי הממוצע של התמ'ג תחת ממשלת מודי עמד עד כה על 4.8 אחוזים בלבד לעומת 8.4 אחוזים במהלך שבע השנים הראשונות של ממשלת Manmohan Singh. גם אם לא כולל את שנת 2020-21 (FY21), בגלל התכווצות מסיבית שנגרמה על ידי Covid-19, עדיין הממוצע של שש שנים של ממשלת מודי עומד על 6.8 אחוזים, הרבה מתחת ל-8.4 אחוזים של Manmohan Singh. אם זה ימשיך כרגיל, החלום של כלכלה של 5 טריליון דולר עד 2024-2025 לא צפוי להתגשם.

עם זאת, ממשלת מודי משיגה ציונים טובים בהרבה בחזית האינפלציה, כאשר מדד המחירים לצרכן (כפריים ועירוניים ביחד) עולה ב-4.8 אחוזים בשנה. זה נמצא בגבולות הסבילות של רצועת האינפלציה הממוקדת של RBI וגם נמוך בהרבה מ-7.8 אחוזים במהלך שבע השנים הראשונות של ממשלת Manmohan Singh. כמו כן, ברמת המאקרו, יתרות המט'ח מספקות עמידות לכלכלה מפני זעזועים חיצוניים. גם בנידון זה, ממשלת מודי מסתדרת די טוב עם יתרות המט'ח שעלו מ-313 מיליארד דולר ב-23 במאי 2014 ל-593 מיליארד דולר ב-21 במאי 2021.

(מקור: MOSPI ו-RBI; גרפיקה: Ritesh Kumar)

העניין העיקרי שלי, לעומת זאת, הוא מזון וחקלאות, שכן הוא מעסיק את הנתח הגדול ביותר של כוח העבודה במשק והחשוב ביותר לפלחים עניים יותר. בחזית החקלאית, שתי הממשלות רשמו צמיחה שנתית ממוצעת של 3.5% במהלך שבע השנים הראשונות שלהן. עם זאת, בחזית סובסידיות המזון והדשנים, ממשלת מודי שברה את כל השיאים בשנת המגיפה של FY21, על ידי הוצאה של 6.52 לאך קרון (38.5% מכלל ההכנסות של ממשלת האיחוד, לפי CGA) וצבירה של מלאי תבואה העולה על 100 מיליון טון בסוף מאי 2021. זה למעשה מדבר על חוסר יעילות מסיבית של מערכת ניהול התבואה של הודו, וראש הממשלה מודי נמנע מלתקן את המגזר הזה. תחום אחד שבו ממשלת מודי הצליחה מאוד מאוד הוא הייצוא החקלאי. בשנים 2013-14, השנה האחרונה של ממשלת UPA, היצוא החקלאי חצה 43 מיליארד דולר בעוד שבמשך כל שבע שנות ממשלת מודי היצוא החקלאי נותר מתחת לרף זה של 43 מיליארד דולר. ייצוא חקלאי איטי עם עלייה בתפוקה הפעיל לחץ כלפי מטה על מחירי המזון. זה עזר להכיל את אינפלציית מדד המחירים לצרכן, אבל הכניע את הכנסות החקלאים. בהתחשב בכך, החלום להכפיל את ההכנסה האמיתית של החקלאים עד 2022-2023 עשוי להישאר רק בגדר חלום.

פיתוח תשתיות הוא קריטי לצמיחה ארוכת טווח של המשק. ממשלת מודי הצליחה יותר בייצור חשמל בכך שהגדילה אותו מ-720 מיליארד יחידות בשנה במהלך שבע השנים הראשונות של Manmohan Singh ל-1,280 מיליארד יחידות בשנה. באופן דומה, גם סלילת הכבישים הייתה מהירה יותר ב-30% לפחות תחת ממשלת מודי.

הבה נפנה למגזר החברתי, שהוא קריטי עבור אלה שנמצאים בתחתית הפירמידה הכלכלית. אין לנו נתונים מהימנים מהממשלה על יחס העוני של הודו לאחר 2011. סקר הצריכה של NSSO של שנים מאוחרות יותר לא פורסם. אבל בהתבסס על הגדרה בינלאומית של עוני קיצוני (PPP 2011 של 1.9 דולר לנפש ליום), הבנק העולמי העריך את העוני הקיצוני של הודו ב-2015 בכ-13.4 אחוזים, ירידה מ-21.6 אחוזים ב-2011-2012. אפילו שכיחות העוני הרב ממדי נעה סביב 28 אחוז בשנים 2015-16.

לקחנו שלושה אינדיקטורים מרכזיים כדי להעריך את הביצועים בחזית זו: ימי אדם שנתי ממוצע שנוצרו במסגרת MGNREGA בחמש השנים הראשונות מאז החלה תוכנית זו במסגרת ה-UPA ב-2006-07 עד 2010-11, שעמד על 200 מיליון, ותחת ממשלת מודי שיפרה ל-230 קרונות; שניים, מספר שנתי ממוצע של בתים שהושלמו במסגרת האינדירה אוואס יוג'אנה וראש הממשלה אוואס יוג'אנה-גרמין, שהשתפר מ-21 לאך ל-30 לאך בשנה; ושלושה, ללא צרכים פתוחים (ODF) שעמד על 38.7 אחוז בלבד ב-2 באוקטובר 2014 והגיע ל-100 אחוז עד 2 באוקטובר 2019, לפי רישומי הממשלה. זה אכן ראוי לשבח. תוך מתן עדיפות לשירותים לפני מקדשים, ממשלת מודי השיגה מעמד של ODF מה שלא נעשה ב-67 שנים מאז העצמאות.

בסך הכל, ברור שממשלת מודי לא הצליחה בחזית התוצר. אבל השיא שלו בחזית התמ'ג החקלאי משתווה היטב לשבע שנות UPA, והביצועים שלו בתשתיות ותוכניות רווחה, מייצור חשמל ועד כבישים, משרות MGNREGA ועד בתים ושירותים לעניים, בוודאי טובים יותר. אפשר לטעון שצריך לנרמל את המספרים האלה עם, נניח, אנשים מתחת לקו העוני או דפלטור אחר, אבל בכל זאת הייתי אומר שממשלת מודי התבררה כמכוונת רווחה יותר מאשר רפורמיסטית בהעצמת צמיחת התמ'ג. כמה זמן גישת הרווחה הזו ברת קיימא מבלי להגדיל את גודל עוגת התמ'ג היא שאלה פתוחה.

אפשר רק לקוות שברגע שה-Covid-19 יוכלה, הממשלה תוכל להתמקד במדיניות צמיחה והודו תתאושש. למרבה ההפתעה, אפילו בתוך האפלה הזו, הסנסקס שואג, מתעלם אפילו מהאזהרה של ה-RBI מפני התפוצצות בועה אפשרית. בינתיים, קובעי המדיניות צריכים להגביר את הביקוש, לתמוך ב-MSME ולהשקיע בבריאות ובתשתיות חקלאיות באזורים כפריים למשך התקופה הנותרת של ממשלת מודי.

טור זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-7 ביוני 2021, תחת הכותרת כרטיס דו'ח לשבע שנים. הכותב הוא פרופסור יו'ר Infosys לחקלאות ב-ICRIER